U bevindt zich op: Home › Organisatie
Pps-renovatie Financiën
In de periode begin 2007 tot eind 2008 is het ministerie van Financiën aan het Korte Voorhout 7 in Den Haag ingrijpend gerenoveerd.
Waarom deze renovatie?
In het begin van de jaren '70 verscheen op de hoek van het Korte
Voorhout en de Prinsessegracht het nieuwe gebouw van het ministerie
van Financiën. In de jaren die volgden bleef het gebouw in grote
lijnen ongewijzigd. Anno 2002 waren de installaties en de
inrichting sterk verouderd. Het enkele glas voldeed niet meer aan
de wensen van nu.
Het vernieuwen van de installaties en het aanpassen van de gevels
waren dermate ingrijpend dat Financiën besloot om het grondig aan
te pakken. Het gebouw zou een grote metamorfose ondergaan om zo aan
de eisen van de 21ste eeuw te kunnen voldoen.
Waarom pps?
Voor de renovatie van het ministerie van Financiën is gekozen
voor een publiek-private samenwerking (pps). De gekozen pps-vorm is
een DBFMO-contract. DBFMO staat voor Design, Build, Finance,
Maintain en Operate. Dit betekent dat alle schakels, van ontwerp,
bouw, financiering, onderhoud tot en met de exploitatie als één
geheel voor een periode van 25 jaar na oplevering zijn aanbesteed
aan een private partij.
Na onderzoek bleek dat deze uitvoering voordelen opleverde ten
opzichte van een traditionele uitvoering. Door het in z'n geheel
uitbesteden werd een kostenvoordeel gehaald van 15%. Het
innovatieve en flexibele karakter van het nieuwe gebouw zorgde voor
een kwaliteitsvoordeel. De belangrijkste redenen voor het behalen
van deze voordelen waren het sluiten van een 25-jarig contract
waardoor kosten over de gehele levensduur kunnen worden beschouwd,
het geven van ruimte aan de marktpartij om met efficiënte en
innovatieve oplossingen te komen en het leggen van de risico's bij
de partij die ze het beste kan beheersen (Staat of private
partij).
Consortium Safire
Voor de renovatie hebben de Rijksgebouwendienst en het ministerie van Financiën gekozen voor consortium Safire. Dit consortium bestaat uit Burgers Ergon, GTI, ISS Facility Services, Strukton en een investeringsfonds van ABN AMRO en Dutch Infrastructure Fund. Inmiddels zijn de aandelen van ABN AMRO overgegaan naar de Royal Bank of Scotland. Jeroen van Schooten van Meyer en Van Schooten Architecten uit Amsterdam kreeg de uitdaging het gebouw een ander gezicht te geven.
Pilot
De renovatie van het ministerie van Financiën is het eerste
rijkshuisvestingsproject in Nederland dat is uitgevoerd via
publiek-private samenwerking. De ervaringen met dit project tot
dusver maken duidelijk dat de verwachte voordelen daadwerkelijk
gerealiseerd worden. Bij nieuwe pps-projecten wordt gebruik gemaakt
van de opgedane kennis en ervaring bij de renovatie van het
financiëngebouw.
Financiën en de Rijksgebouwendienst verwachten dat
pps-aanbestedingen leiden tot een doelmatiger inzet van
overheidsmiddelen. Ook kan dit in de toekomst leiden tot een
aanpassing van de bouwpraktijk.
Hoe ging het in zijn werk?
De pps-renovatie van het ministerie van Financiën is Europees
aanbesteed. De eisen werden genoemd en beschreven in de
Outputspecificatie. Safire mocht de oplossing bedenken. Doordat in
de aanbesteding naast prijs ook kwalitatieve criteria werden
meegewogen en de aanbiedingsprijs niet alleen bestond uit
bouwkosten maar tevens uit het onderhoud, de energiekosten en
facilitaire diensten, is een project gerealiseerd waarbij
innovatieve, duurzame en flexibele oplossingen over de hele
levensduur van het project centraal staan. Alle betrokkenen hebben
in een geïntegreerd team samengewerkt. Safire ontvangt tijdens de
exploitatie een prestatieafhankelijke vergoeding.
Tijdens de exploitatiefase wordt met een monitoringsysteem gelet op
het halen van de overeengekomen prestaties. Het betalingsmechanisme
bevat prikkels en beloningen voor Safire om permanent aan de eisen
te blijven voldoen.
De projectorganisatie
De renovatie van het ministerie van Financiën is in
gezamenlijkheid (Financiën en Rijksgebouwendienst) uitgevoerd. Dit
kwam ook tot uiting in één projectorganisatie, samen gehuisvest op
het ministerie van Financiën. Karakteristiek hiervoor was de
tweehoofdige leiding. De Rijksgebouwendienst is bij de aanbesteding
opgetreden als aanbestedende dienst en heeft deelgenomen aan de
gezamenlijke overleggen van de Staat en Safire. De stuurgroep, het
kernteam en de deelprojectgroepen bestonden uit vertegenwoordigers
van Financiën, de Rijksgebouwendienst en een aantal externe
adviseurs. De gezamenlijke stuurgroep had de
eindverantwoordelijkheid van het project. Er waren korte lijnen
tussen de bestuurlijke top en de stuurgroep van Financiën en de
Rijksgebouwendienst. Het gezamenlijke kernteam, waaraan ook alle
deelprojectleiders deelnamen, was verantwoordelijk voor de
coördinatie van het totale project.
De twee projectorganisaties (Rijksgebouwendienst/Financiën en
consortium Safire) hebben regelmatig overleg gevoerd tijdens de
realisatiefase van het project.